????基層公務員處于黨治國理政第一線，直接服務廣大人民群眾，是密切黨群關系的重要紐帶。鍛造一支政治過硬、適應現代化建設需要的基層公務員隊伍，事關鞏固黨的執政基礎，事關整個干部隊伍建設成效，近些年來各地都在積極探索。本期《關注》推出深度報道，聚焦甘肅省破解基層公務員選育管用全鏈條難點問題的生動實踐，敬請關注。

????作為西部欠發達地區，甘肅省一直以來面臨著發展不充分和不平衡的雙重壓力，基層用人需求多元、人員能力素質不夠高、邊遠地區條件艱苦等現狀，一定程度給基層公務員選拔培養帶來挑戰。近些年來，甘肅省牢固樹立大抓基層的鮮明導向，堅持人員力量下沉基層、教育培訓服務基層、樹好導向激勵基層、用心用情關愛基層，著力鍛造堪當民族復興重任的基層執政骨干隊伍，取得明顯成效。

????聚焦基層公務員力量不足、艱苦邊遠鄉鎮留人難等問題

????用活政策精準考錄

????>>>堅持考錄資源向基層一線傾斜；科學設置招錄資格條件；從優秀村干部中考錄鄉鎮機關公務員

????“去年新來的幾個公務員思想活、素質高、干勁足，我們鎮發展農村電商、專業合作社，正需要這方面的人?！苯?，隴南市成縣小川鎮黨委書記徐永鵬說。前兩年，縣里大部分鄉鎮都有2—3個公務員崗位空缺，人員力量不足，影響了工作落實質效。去年7月，成縣通過公務員“四級聯考”，對鄉鎮空編缺員應招盡招，有效解決了基層人員力量不足的問題。

????將公務員考試錄用作為主渠道，甘肅堅持考錄資源向基層一線傾斜，聚焦服務保障全面推進鄉村振興等重大任務，近5年共招錄基層公務員1.07萬名、占招錄總數的70.2%。大學本科及以上學歷從62.6%提高到69.4%，基層公務員隊伍知識結構、能力結構、專業結構不斷優化。

????為解決艱苦邊遠和民族地區基層公務員招人難、留人難問題，甘肅緊密結合基層用人需求，通過用足用活限當地戶籍、放寬學歷、不限專業等特殊政策，科學設置招錄資格條件，嚴格落實新錄用鄉鎮公務員5年服務期等制度，近5年為全省艱苦邊遠鄉鎮招錄公務員3333名，為民族地區招錄公務員1731名，真正把一批愿意扎根基層的人才充實到民族地區干事創業。

????2022年11月，環縣車道鎮三角城村兩名村民因地埂劃分鬧得不可開交，經過包村干部高一雄一上午的耐心調解，最終矛盾得到有效化解?！案咭恍凼菑谋镜貎炐愦甯刹恐锌间浀墓珓諉T，熟悉農村情況，能和群眾打成一片，工作起來得心應手?！辨傸h委書記張會星說。甘肅堅持把從優秀村干部中考錄鄉鎮機關公務員作為夯實基層基礎的重要抓手，將近3年年度考核至少有1次優秀等次作為報考的必備條件，著力推動懂農業愛農村、懂鄉音愛農民的優秀村干部充實到鄉鎮公務員隊伍中，近5年，從優秀村干部中招錄鄉鎮機關公務員112人。

????聚焦基層公務員培訓需求多元、知識更新不及時等問題

????注重實效分類培訓

????>>>開展大規?！疤峒墶迸嘤?；對新錄用公務員分類設置培訓班次；每三年把全省鄉鎮黨委書記輪訓一遍；加強專業化培訓

????“培訓師資力量薄弱、教學方式單一，一些培訓質量不高、針對性不強”，這是基層對公務員培訓反映比較集中的問題。甘肅堅持把黨的創新理論武裝作為首要政治任務，由省委組織部對基層公務員開展大規?！疤峒墶迸嘤?，及時把中央和省委部署要求直接傳到基層、把優質課程直接送到基層，幫助他們持續提升政治能力和履職能力。

????“這次初任培訓很解渴，既有知名專家教授的理論輔導，又有省直部門業務骨干的政策解讀，讓我受益匪淺?！碧m州市安寧區剛入職的公務員王子凌在初任培訓交流發言中說。針對新錄用公務員學歷層次較高，學習能力強、思維活躍，但理論根基不牢、缺少工作經驗等特點，甘肅建立由省委組織部統一組織、統一調訓、統一考核制度，對全省新錄用公務員按照行業、地域、崗位分類設置培訓班次，集中優質資源進行全覆蓋培訓，推動新錄用公務員盡快夯實履職必備的素質基礎。5年來，共舉辦初任培訓班270期、培訓1.35萬人。

????鄉鎮作為抓重大任務落實的“最后一公里”，鄉鎮黨委書記能力素質強不強，直接決定著抓落實的成效。甘肅堅持把鄉鎮黨委書記作為基層公務員培訓的重點，制定實施鄉村黨組織書記省級輪訓計劃，每三年把全省鄉鎮黨委書記輪訓一遍。

????“培訓需求是什么”“基層群眾最關心的熱點難點問題是什么”“本次培訓最需要解決的問題是什么”，圍繞提升培訓的針對性和實效性，甘肅建立需求調研制度，根據學員的“三帶來”問題，分類設置班次，量身打造培訓方案，有針對性開展實戰化培訓，幫助鄉鎮黨委書記提升抓落實的能力和本領。

????基層公務員是推動高質量發展的“排頭兵”，必須具備豐富的專業知識和專業能力。甘肅聚焦基層一線公務員專業化培訓，圍繞貫徹落實中央和省委重大決策部署，設置鄉村振興、縣域經濟、產業發展等專題培訓班次，邀請中央部委、兄弟省市領導輔導授課，組織業務骨干赴上海、江蘇、福建等省市學習培訓，充分學習借鑒發達地區先進經驗和典型做法，不斷提高基層公務員專業化能力水平。

????教學需求多元、工學矛盾突出是基層公務員培訓面臨的一個突出問題。為此，甘肅建立全省公務員網絡培訓系統，邀請中央黨校等高校專家錄制150門優質課程，設置60學時必修課程和30學時選修課程，每年10萬余名基層公務員在線自主選課、點單教學，學習情況作為評定年度考核等次的重要參考，有效推動了基層公務員培訓常態化長效化。

????聚焦基層公務員提拔晉升空間小、表彰榮譽比較少等問題

????鮮明導向優化考核

????>>>大力選拔實績突出、群眾公認的基層干部；注重把職級職數向基層傾斜；構建重視基層、獎懲分明的考核體系

????讓干事創業者“有舞臺”，是對廣大基層公務員最大的激勵。甘肅堅持以發展論英雄、以實績論功過，大力選拔基層一線實績突出、群眾公認的干部，激勵引導基層公務員在平凡的崗位上創造出實實在在的業績。2021年以來，先后從鄉村振興、疫情防控、搶險救災一線提拔公務員1822名，全省58個脫貧縣黨政正職有63名得到提拔重用，現任市州黨政班子中，有縣區黨政正職經歷的占29.28%，縣區黨政正職中，有鄉鎮（街道）黨政正職經歷的占55%，牢固樹立了吃苦者吃香、優秀者優先的用人導向。

????“2019年以來，我們鎮里先后有29名公務員晉升了職級，這讓大家工作更有干勁了！”肅北縣馬鬃山鎮黨委副書記夏濤說。職務與職級并行制度實施以來，甘肅注重把職級職數向基層一線傾斜，明確要求上級機關不得占用下級機關職級職數、縣（區）直機關不得占用鄉鎮（街道）職級職數，讓扎根基層、默默奉獻的公務員優先晉升職級。目前，9199名鄉鎮機關公務員晉級一級至四級主任科員，是原非領導職務人數的3.7倍。

????為解決考核中“平時不算賬、年終憑印象”等問題，甘肅制定出臺公務員平時考核實施辦法和實施細則，修訂完善縣區領導班子年度考核和平時考核、專項考核等辦法，堅持領導班子差異化考核、正副職分類評價，考準考實工作實績，構建了重視基層、獎懲分明的考核體系?！斑@幾年，鄉鎮公務員年度考核評為優秀等次的比例比縣直機關高出了20%，激勵基層的導向更加鮮明了?！本高h縣委組織部部長王勝平說。

????著眼增強基層公務員的職業榮譽感，甘肅加大對基層一線公務員的表彰獎勵力度，對落實重大決策部署、應對重大突發事件、承擔重要專項任務的基層公務員進行及時獎勵，2021年以來，受到及時獎勵的4157名公務員和712個公務員集體中有80.6%來自基層一線，崇尚先進、爭當先進氛圍更加濃厚。

????聚焦基層公務員工作條件艱苦、待遇偏低等問題

????改善環境拴心留人

????>>>制定出臺意見，提出5方面19條關愛措施；深入實施“五小”工程；優化鄉鎮機關公務員年度考核獎勵制度

????基層條件艱苦、工作任務重，希望收入待遇高一點、政策保障好一些，是廣大基層公務員的普遍心聲。2023年4月，甘肅省委制定出臺進一步關心關愛干部營造干事創業良好環境的意見，從教育培養、正向激勵、改善工作生活條件、解決實際困難、關愛身心健康5方面提出19條關愛措施，得到廣大基層公務員的一致認可。

????“實施‘五小’工程改變了鄉鎮‘新人’不愿來，‘老人’總想調走，留下的干部在鄉鎮、縣城兩頭跑等問題，讓我們有了更多的幸福感?！蓖ㄎ伎h馬營鎮黨政辦主任郭富強說。甘肅著力改善基層公務員工作生活條件，持續加大“五小”工程和鄉鎮周轉房建設力度，拴心留人的基礎條件不斷夯實。

????針對基層公務員夫妻雙方長期兩地分居，贍養老人、照顧子女壓力大等現實問題，甘肅對夫妻雙方長期兩地分居、生活確有困難的，由本級或上級組織人事部門根據實際情況，調整其中一方工作崗位，緩解家庭壓力；鼓勵具備條件的單位在鄉鎮、街道、社區等場所開辦面向轄區內職工子女的托管班；對在條件艱苦地區工作的干部，購買人身意外險或交通意外險……一系列措施把關心關愛做到了基層公務員的心坎上。

????“2023年度我的績效獎金比縣直部門同級足足多出了1000多元?！闭f起拿到手的績效獎，永昌縣新城子鎮公務員許瑞科感到很滿足。為加大正向激勵力度，甘肅積極推動鄉鎮機關公務員年度考核獎高于所在縣直機關同級人員20%，把關心關愛實實在在兌現在了工資待遇上，激勵基層公務員奮發有為、敢于擔當。

????基層公務員常年處于忙碌狀態，為避免他們長期超負荷工作，甘肅全面落實帶薪休假、健康體檢、人文關懷等措施，建立談心談話、心理疏導等日常溝通聯系機制，專門開展干部身心健康調研，及時了解掌握基層公務員的思想動態、履職情況和健康狀況，分類施策、精準關懷，引導基層公務員以良好的精神狀態身心愉悅地投入工作。

????甘肅省廣大基層公務員帶領群眾，在山梁溝峁間開鑿出賴以生存的梯田，用智慧和汗水不斷改變家鄉面貌。 劉斌 攝

????圖①：漳縣鹽井鎮黨委副書記、鎮長楊輝（右一）在愛心食堂詢問老人近況。

????圖②：岷縣人民檢察院新錄用公務員馮文麗（右三）在梅川鎮中藥材種苗交易市場進行普法宣傳。

????圖③：榆中縣園子岔鄉黨員干部帶領群眾發展百合標準化種植，讓火紅的百合花變成群眾的致富花。 李彥仁 攝